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财务公开

山东省村集体经济组织财务公开制度 (2005-07-01)

发布时间:2015-04-13 21:27:12     阅读:286 举报

                                                                                      发布日期   (2005-07-01)

                                                                                                               (鲁农经管字[2005]9号)

  第一条 为了加强对农村集体财务活动的管理与监督,推动村务公开和民主管理,促进农村改革和发展,维护农村社会稳定,根据国家有关法律、法规和政策,结合我省实际,制定本制度。

  第二条 本制度适用于本省行政区域范围内按村或村民小组设置的农村集体经济组织。

  第三条 村集体经济组织或村民委员会应当将其财务活动情况及其有关帐目定期如实向全体村民公布,实行财务公开制度。

  第四条 村集体经济组织财务公开的内容。

  村集体经济组织的所有财务活动都要实行公开。公开的内容必须全面、详细、真实可靠。现金及银行存款应按出纳帐公开;每月的财务收支要逐笔公开;征地补偿费、债权债务、救灾救济款、干部报酬、固定资产购建等重要财务事项以及多数群众或民主理财小组要求公开的经济事项,应及时进行专题明细公开。村集体经济组织财务公开的主要内容应包括:

  (一)财务计划  1、财务收支计划; 2、固定资产购建计划;3、基本建设计划;4、兴办企业及资源开发投资计划;5、收益分配计划;6、其他与集体经济或农民负担有关的财务收支计划。

  (二)损益性收支1、农业税附加返还收入;2、发包及上交收入;3、村集体经营收入;4、补助收入;5、其他收入;6、村集体经营支出;7、管理费用(包括村干部报酬、招待费、报刊征订费、公务活动开支等); 8、其他支出;9、投资收益。

  (三)非损益性收支。1、一事一议资金收支;2、土地补偿费收支;3、应付福利费收支;4、拍卖荒山、荒地、荒滩、荒水收支;5、捐赠款及捐赠物资收支;6、扶贫救济收支;7、各项建设开支(包括购建生产性固定资产等支出);8、公益福利开支(包括购建公益性固定资产支出和合作医疗支出等)。9、其他非损益性收支。

  (四)债权债务。1、应收款;2、内部往来;3、应付款;4、各项借款;5、其他债权债务。

  (五)集体资产。1、现金及银行存款;2、产品物资;3、固定资产;4、对外投资。

  (六)收益分配1、收益总额:2、缴纳税金;3、提取公积公益金;4、提取福利费;5、投资分利;6、其他分配;7、未分配收益。

  第五条 村集体经济组织财务公开的时间。

  年初公布财务计划;每月结束后10日内公开财务收支情况;年度终了后15日内公布各项财务收支、各种财产、债权债务、收益分配等情况。

  第六条 村集体经济组织财务公开的方式。

  村集体经济组织财务公开坚持“实际、实用、实效和因地制宜、群众明白”的原则。以设立固定公开栏、定期张榜上墙公开为主,也可通过发放“明白纸”、如开发布会、公布到户等多种形式,将农村集体财务信息和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。有条件的村应实行集体财务电算化管理,运用电脑触摸屏进行公开。

  村集体经济组织应在财务公布栏(墙)旁边设立意见箱,接受群众监督。

  第七条 村集体经济组织财务公开的程序。

  (一)由村务公开监督小组和村民主理财小组对帐目、凭证和实物、存款进行全面核实;

  (二)财务公开内容要经乡(镇)农村经营管理部门审核认可,同时要有村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计共同签字(盖章);

  (三)村集体经济组织主要负责人应在财务公开后安排专门时间,接待群众来访,解答群众提出的问题,听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决,一时难以解决的,要作出解释,不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。

  第八条 民主理财小组是对村集体财务实行民主管理和民主监督的代表机构。每个村都要建立健全民主理财小组。

  民主理财小组由村民大会或村民代表大会选举产生,成员一般3-5人,组长由民主理财小组成员会议选举产生。民主理财小组每3年改选一次,与村民委员会换届同步进行,可连选连任。民主理财小组成员名单要报乡(镇)政府备案。

  第九条 民主理财小组成员应具备以下基本条件。

  (一)具有一定文化水平,懂基本的财会知识;

  (二)非村、组主要领导干部及其直系亲属;

  (三)办事公道,作风正派。

  第十条 村民主理财小组的权力和义务。

  (一)村民主理财小组对村集体财务活动享有下列监督权:

  1、有权对财务收支的原始凭证及有关资料、实物进行逐单、逐项审核、签字。未经民主理财小组签字同意的原始凭证,会计人员不准入帐,对不合理的开支有权否决;

  2、有权对财务公开、财务制度、经济合同、财务预算、决算的执行情况进行定期检查、监督;

  3、有权对库存现金、银行存款、物资、产成品、固定资产等进行不定期的盘查、核实;

  4、有权监督张榜公布的财务、资产内容是否及时、真实、完整。未经民主理财小组审核盖章或成员共同签字的财务公布表不得上墙公布;

  5、有权要求村集体经济组织纠正审核中发现或财务公开中发现的问题,并向上级主管部门反映有关财务管理中存在的问题和提出处理建议。

  (二)民主理财小组有权参与村集体经济组织重大财务事项的决策,有权参与制定财务计划和各项财务管理制度。

  (三)民主理财小组依法履行监督职责,受法律保护,任何单位和个人不得阻碍、威胁和打击报复。

  (四)听取和反映全体村民和社员对集体财务、会计工作的意见和建议。每年向村集体经济组织成员大会或成员代表大会提出民主理财监督工作报告。

  (五)自觉接受上级主管部门的指导和村党支部的领导,以事实为依据,以有关的制度、规定为尺度,处理事情公平、公正。凡违反制度、规定使集体经济受到损失的,要承担责任。

  第十一条 村集体经济组织成员享有下列监督权。

  (一)有权对所公布的财务帐目提出质疑。对财务帐目的真实性、合法性、合理性有怀疑的,可由10人以上(含10人)的村集体经济组织成员联名提出书面申请,并提供联名委托书委托民主理财小组或乡(镇)经管部门查阅审核有关财务帐目;民主理财小组或乡(镇)经管部门负责将查阅审核的情况和结果向当事人通报或张榜公布。

  (二)有权要求有关当事人对有关财务事项进行解释或解答。

  (三)有权逐级反映财务公开中存在的问题,提出意见和建议。

  (四)有权对财务公开不及时,不完整、弄虚作假等行为向乡(镇)人民政府或县级以上农业行政管理部门及其他有关部门反映和举报。

  第十二条 凡属村集体的重大财务事项以及农民关注的热点、难点问题,都应由村党组织和村民委员会先召开联席会议,研究提出具体意见或建议,再提交村民会议或村民代表大会讨论决定,村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改。

  第十三条 县级以上农业行政管理部门和乡(镇)人民政府对村集体经济组织财务公开工作承担下列指导和监督职责。

  (一)指导和监督村集体经济组织建立健全财务管理制度和财务公开制度,实行财务公开和民主理财。

  (二)依法对村集体经济组织进行审计,对公开中群众反映强烈的村进行重点审计,对村干部进行任期经济责任和离任审计,并及时公开审计结果。

  (三)对村集体经济组织财会人员和民主理财小组成员进行培训,提高他们的政治、业务素质。

  (四)对村集体经济组织与民主理财小组在预决算、财务开支、管理制度等方面存在的不同意见进行协调与裁决。

  第十四条 县、乡两级应将村集体财务公开作为村务公开的重点纳入工作目标进行管理,并作为考核农村基层干部政绩的重要内容。

  第十五条 各级应加强对村集体经济组织财务公开工作的监督检查。县(市、区)、乡(镇)每半年、市级以上每年组织一次检查或抽查,省每年组织工作组到各市抽查。

  第十六条 乡(镇)人民政府或县级以上农业行政管理部门和其他有关部门对违反本制度的村集体经济组织应责令其限期整改,对有关责任人员给予批评教育组织、村民会议或村民代表会议提出处理建议。对挥霍、侵占、挪用、私吞集体财物及其他违法行为的,依法及时处理,情节严重构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第十七条 本制度自公布之日起施行。

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