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村务监督

章丘农廉网 2013年农村党风廉政建设工作要点

发布时间:2015-04-14 21:01:34     阅读:149 举报


                                                                           章丘农廉网    发布日期:2013/5/25

 

       2013年全市农村党风廉政建设工作总的要求是:以党的十八大和省、济南市第十次党代会及我市十二次党代会精神为指导,全面贯彻落实中央、省、市纪委全会和农村工作会议精神,坚持以人为本、执政为民,坚持标本兼治、惩防并举,以实施“123农廉工程”为契机,全面推进“廉洁乡村工程”,深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(以下简称《规定》),进一步改进农村基层干部作风,不断加强农村集体“三资”规范化管理,深入推进农村基层民主管理和监督,着力解决发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题,努力推动全市农村党风廉政建设再上新水平,为“加快科学发展、建设美好家园”作出新的贡献。

       一、加强和改进农村干部作风

       1、加强农村基层党员干部教育。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,引导农村基层党员干部牢固树立以人为本、执政为民理念,不断提高做好新形势下群众工作的能力。加强对村党组织、村民委员会和村务监督委员会主要负责人的反腐倡廉教育,选树勤廉兼优先进典型开展示范教育,扎实开展警示教育,筑牢农村基层党员干部拒腐防变思想道德防线。通过廉政事迹报告会、廉政文化墙、廉政宣传栏等方式,广泛开展廉政文化进农村、进社区、进基层站所活动,组织“廉政文化精品工程”评选,推动先进文化在基层的传播,营造崇廉尚廉的良好氛围。

      2、严格落实农村基层干部廉洁履职《规定》各项要求。加强对《规定》的学习宣传和教育培训,提高农村基层干部贯彻落实的自觉性。各镇(街道)要组织开展对《规定》贯彻执行情况的检查考核,督促农村基层干部将贯彻执行《规定》情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容,推动《规定》的贯彻落实。

      3、着力解决庸懒散奢等作风问题。不折不扣落实中央关于改进工作作风八项规定、省委实施办法、市委若干规定以及厉行节约各项规定,集中整治党员干部作风方面存在的突出问题。深入开展专项整治活动,针对突出问题,明确责任,细化措施,认真进行整改。完善和落实岗位责任、首问负责、限时办结、绩效管理等制度,对因庸懒散奢行为引发损害农民群众切身利益的严重问题“零容忍”,促进作风转变、效能提升。

     4、做好联系和服务群众工作。健全完善党员干部基层调研、集中下访、定期接访、民情直通车等直接联系群众制度;认真落实机关干部到工作相对薄弱的农村基层担任党组织“第一书记”制度;设立基层联系点,实行社情民意重要信息定期报告和集体会商制度,健全完善民意调查、问题分析、行风监测、媒体联动等民意直诉制度。加强和改进便民服务工作,各镇(街道)建立面积在300-500平方米的“便民服务中心”;村(居)建立服务功能齐全的便民服务室,构建起市、镇、村三级配套联动的便民服务网络。

       二、不断加强农村集体资金、资产、资源管理

      1、健全完善农村集体“三资”管理制度。建立健全财务预决算、收入管理、开支审批、债权债务管理和财务公开等农村集体资金管理制度;资产清查、评估、经营以及资产承包、租赁、出让等资产管理制度;资源登记、公开协商和招标投标,以及资源承包、租赁、集体建设用地收益专项管理等资源管理制度,加快推进农村集体“三资”管理制度化、规范化,巩固全市清产核资工作成果。统一绘制现金管理、账务处理、招投标、统一采购等工作流程图,按规定悬挂上墙,便于群众监督。

      2、全面推行“三资”委托代理服务。建立镇(街道)“三资”委托代理服务中心,全面推行“三资”委托代理服务,实现中心统一管理、建账核算。加强代理服务中心建设,明确专职人员,配备必要设备,代理服务经费纳入各级财政预算,实现委托代理服务工作有场所、人员有保障、运转有经费。健全完善代理服务制度,明确职责范围,规范业务流程,保证农村集体经济组织独立自主进行经济活动,依法自愿签订委托代理服务协议,务实高效开展代理服务工作。

     3、加强对农村集体“三资”处置行为的监管。农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用等,要履行民主程序,进行科学评估,涉及金额大、群众关注的,要引入市场机制,实行公开竞价和招标投标。各镇(街道)要建立村级公共资源交易中心,对农村工程建设、物资采购和资产资源处置等实行统一管理、公开交易。加快信息化监管平台建设,建设章丘农廉网,实现市、镇、村三级联网,将农村“三资”、惠农资金、农村集体资产资源交易、村级重大事项决策等事项进行网上公开,构建分级管理的监督网络。同时,依托有线电视网络,实现农村“三资”、惠农资金等电视点播。

      三、加强对农村基层权力运行的制约和监督

       1、建立健全基层民主制度。健全镇(街道)领导班子议事规则,严格执行重大事项集体决策制度。完善以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度,严格按照“五步议事法”的程序决定重大事项,凡涉及村民利益的重要事项必须经村民会议或村民代表会议讨论决定,建立村级民主决策台账,切实保障民主决策权利。建立村干部年度勤廉双述、村民询问质询、民主评议、村干部定期向村民代表会议报告工作等制度,加大农村基层干部经济责任审计力度,保障民主监督权利。

      2、深入推进农村基层事务公开透明运行。深入推进基层权力运行“阳光工程”,实现“透明党务、诚信政务、阳光村务”。突出公开重点,把党组织决策、发展规划、财务收支、惠农补贴、重大建设项目批准和实施等群众关心的问题一并公开,进一步增强工作透明度。规范公开程序,围绕村级民主选举、决策、执行、监督,对村级事务进行全面梳理,制定工作流程图,增强公开的规范性。健全公开载体,完善以“一网、两屏、一栏”为主的全公开载体体系,重点加强公开栏标准化建设,统一规划设计和选址条件。加大整改力度,通过组织生活会、座谈会、调查问卷、发放明白纸等方式,广泛征求群众的意见,制定整改方案,进一步强化措施,切实解决存在的问题。

      3、加强村务监督委员会建设。严格村监委成员选任标准和程序,落实待遇和保障措施,并及时调整不履行职责、不发挥作用的村监委成员。完善监督机制,细化监督内容,规范监督流程,完善监督方式,保证依法行使监督权力。镇(街道)纪委要加强对村务监督委员会的管理和指导,保障村监委成员列席村“两委”会议、参与制定财务计划和财务管理制度、检查审核财务账目和收支凭证及相关经济活动、否决不合理开支等监督权利,增强监督效果。    

4、探索开展“勤廉指数”测评工作。制定村级“勤廉指数”测评工作的意见,合理分配各项分值,细化主观和客观指标。年底,镇(街道)纪委组织对村班子、村“两委”干部民主测评。科学运用测评结果,将测评结果作为评价村“两委”工作、兑现村干部报酬及评先树优、选拔任用的重要依据。

      四、认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题

      1、加强对上级及我市“三农”政策贯彻执行情况的监督检查。重点检查农业补贴政策执行情况,规范补贴对象评议、资格审核和资金公示,加强对补贴发放的跟踪监督。重点检查涉农建设项目执行和农村一事一议筹资筹劳项目实施情况,规范项目审批,严格决策程序,强化资金监管。重点检查耕地保护、土地承包、宅基地管理等制度落实情况。检查征地制度改革和集体林权制度改革情况,坚决纠正盲目乱占耕地、违法调整收回承包地、强迫流转承包地、违规审批农村宅基地等问题。

      2、坚决纠正发生在群众身边的不正之风。认真贯彻落实《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》,切实纠正乱收费、乱罚款以及各种集资摊派行为。严肃查处农村基层干部公款旅游、大吃大喝、大操大办婚丧喜庆事宜敛财等问题。坚决纠正农村基层干部在农村事务管理、服务或基层执法中滥用职权、优亲厚友、办事不公、吃拿卡要等行为。严肃查处农村基层干部作风粗暴、态度生硬、欺压群众等问题。

      3、集中整治损害群众利益的突出问题。重点整治纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、食品药品安全、环境保护、安全生产、土地流转、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作。深化农村平安建设,依法打击乡村黑恶势力、“黄赌毒”和各种形式犯罪。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。加强农村信访工作,健全完善领导接访下访和矛盾纠纷排查化解等制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

      4、严肃查办农村基层干部违纪违法案件。重点查处镇(街道)干部和基层站所工作人员非法征占、侵占、“以租代征”转用、买卖农村土地和荒地等资源的案件,查处在社会保障、救灾救济款物分配中违规违纪的问题。重点查处农村干部在征地拆迁、农村集体资产资源处置、工程建设项目招投标中独断专行、以权谋私的案件,查处骗取、截留、私分征地补偿款以及各项强农惠农富农补助资金、项目扶持资金的案件。建立健全农村基层案件查办工作协调机制,落实领导包案、重点案件跟踪督办、案件查办情况通报等制度,加强对涉农违纪违法案件的综合分析。

     五、深入开展农村基层党风廉政建设示范村创建和薄弱村整顿活动

       1、深入开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动。一是进一步完善工作规范。认真贯彻落实省农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室印发的《关于开展创建农村基层党风廉政建设示范村活动的实施意见》精神,深入推进创建活动。二是严格筛选和评选程序。确立“全面推开、分批创建、逐年深化”的创建工作思路,按照由镇(街道)推荐、市评定、济南市审定、省备案自下而上的方法,严格评选标准,规范评选程序,切实把好评选质量关。三是加强督导和动态管理。加强对创建活动的督查,建立日常督查、重点抽查和专项检查等制度,及时掌握创建活动动态,推动创建活动顺利开展。建立示范村能上能下、动态管理的工作机制,严格审查,一年一考核,两年一复审,不符合条件的,及时退出,确保示范村创建质量。

      2、集中开展工作薄弱村整顿活动。一是认真总结分析。在认真调研的基础上,对领导班子软弱涣散、村干部廉洁自律问题多、村级民主管理不规范、三务公开制度不落实、发生到市级以上集体访和越级访的村,要逐一进行研究分析,找出存在问题,拿出切实可行的工作方案,对整顿工作的目标任务、方法步骤等作出具体安排。二是实施集中整顿。对需要整顿的薄弱村,各镇(街道)要限期整顿,群众反映强烈、发生集体访的,一年内整顿完毕。要严格落实责任,镇(街道)主要领导要亲自督办,安排专人,强化督促指导,确保效果。三是及时跟进管理。对整顿后的薄弱村实行跟进管理,加强日常调度,实行年度考核,有效巩固成果。考核过程中,对群众反映强烈、工作作风较差、有违法违纪问题的村干部坚决予以查处。

      各镇党委(街道工委)、政府(街道办事处)要切实负起领导责任,加强对农村党风廉政建设工作的组织领导。农村基层党风廉政建设工作联席会议要充分发挥组织协调作用,开展调查研究,注意总结和推广好经验、好做法,积极开展工作创新。各级纪检监察机关要认真履行职责,加强衔接沟通、分类指导和监督检查。要建立健全奖惩激励机制,将农村党风廉政建设工作情况纳入党风廉政建设责任制年度考核和干部政绩考核。要加强镇(街道)、村(居)纪检组织建设,健全组织机构,完善工作机制,选好配强班子,提高队伍素质。

      各镇(街道)、有关部门要根据本要点,结合实际制定2013年农村党风廉政建设工作安排意见。请于2013年11月1日前将年度总结、统计表及农村基层党员干部违纪违法典型案例报市纪委党风室。

 

 

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