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领导班子

这里为啥连续15年“零上访”?——山东“东斟灌乡村治理模式”调查

发布时间:2015-06-28 05:47:53     阅读:314 举报

 来源:新华网

  

新华网济南6月26日电(记者陈国军、张志龙)土地全部实现流转、宅基地接二连三分配、总额600多万元的50多个项目不断实施……这些“难缠事”,缘何在一个既无区位优势,也无雄厚产业支撑的纯农业村,连续15年没有引发一起打架闹事、上访和刑事案件。



  记者近期住进山东省寿光市东斟灌村,钻棚入户,发现这得益于基层党组织核心引领下的“自主议事、自治管理、自我服务”等为主的村级“三自五事治理”模式,实现了干群和谐、社会稳定、强村富民,走出了一条充满活力的乡村治理法治化、规范化、制度化之路。

  “俺村干啥事,没人不知道”

  走在东斟灌村,记者最直观的感受是这里五彩椒产业繁荣发展,市场上车水马龙,村庄整洁干净,村民安居乐业。

  在东斟灌村村民眼里,拉票、贿选,村支部和村委会闹不团结,村民打架闹事、超生……这些都不存在。无论是开座谈会,还是入户钻棚,记者听到的都是一个说法:“真没听说过,10多年了没听说过。”

  站在村北,满眼是一排排壮观的蔬菜大棚,七组村民李汉福正在大棚旁锄草。“村里大事小事都开会”,45岁的李汉福说,发红色“民意纸”和“明白纸”,大广播广播,还有网上阳光村务,想看啥看啥。

  来到村资料室,打开一个个文件夹。“东西大街建设方案”“土地地面附着物处理方案”“土地面积重新丈量方案”……一项项村级事务处理方案何时表决、表决结果都登记在册,还有每次会议商讨时党员、村民代表的意见、签字和手印。

  记者随手挑选了一本2012年村集体支出账本,看到:维修改造大棚区道路和村内道路43万元、全村合作医疗支出160800元、60岁到80岁安康保险11190元……每一笔账目都清清楚楚。村民孙秀琴说,村集体收入多少,花了多少,怎么花的,为啥花钱,老百姓心里一清二楚。

  “老百姓心里透亮,村干部的威信也蹭蹭地涨。”村民李宝先一边给记者展示网上村公务公开情况,一边说,记得当时调整土地时,量尺、打桩等环节自己都参与了,村上还选了35名村民全程监督,没有一户对丈量结果产生异议。

  东斟灌村位于寿光市东北35公里处,交通不便,全村586户,2073口人,4486亩耕地。自1999年以来,村两委在发展彩椒的同时,依法实行村级民主治理。

  “村里每年至少召开两次村民大会,每月至少召开一次村民代表会议,广泛征求群众意见。”东斟灌村党支部书记李新生说着,拿出一本日记本,上面密密麻麻地记录了开会时间和参会人员,以及村民提出的问题。

  李新生告诉记者,扫一下二维码,输入身份证号,就可进入村阳光村务监督平台。凡是村里事务,都在村公开栏和阳光村务平台同时公示,最大范围保障老百姓的知情权。

  “自己的事自己做主,大伙说了算”

  “咱农村逢年过节人多,餐厅太小吧”“厕所和餐厅挨着,不对劲啊”“没住过楼,能否参观城里的再讨论”……5月6日下午2点多,一场住宅楼户型设计样图的议事会在村委举行,59名党员、村民代表轮流发表看法。

  “村民自己的事自己做主,有程序,有章法。”主持会议的村委会主任李春祥说,决策村级事务时,采取党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表大会投票表决4个步骤,必要时还要召开户代表大会,把决策权留给老百姓。

  按照这种“章法”,一个个“天大难事”被顺利解决。

  宅基地使用分配是农村最棘手问题之一,村支部将问题交给群众,最后村民发明了区位优势费的土办法,将宅基地货币化,符合条件在原地盖房的少交,沿街旺地多交。如果几户都看中一块地,那就“暗标明揭”,谁高谁中标。一个过去怎么分都有意见的难题,被村民彻底解决了。

  土地流转是农村最敏感的话题,东斟灌村经过14次党员和村民代表会、4次全体村民大会,历时7个月,反复吸纳群众意见,细化土地全流转方案,最终全体村民100%表决同意。

  以前村里遇到婚丧嫁娶,特别是白事,都“较着劲办”,生怕别人说。去年李新生当“刺头”,带领村两委一帮人挨家挨户问意见,问到了大家的心坎上。村支部拿出了“红白理事会制度”初步方案,让村民决定,结果以“从简”“文明”为原则制度被村民全票通过。

  “在俺村,干什么事,非得征求意见不可。”村民李子连说,“这可不是瞎话。你不征求人家意见,人家下次肯定就不选你了。”去年再次当选1组村民代表的孙秀琴说,俺们村共有7个村民小组,每组海选6名村民代表,征求意见时,我负责征集1组的19户。

  东斟灌村有一条主干道路,2012年应部分村民要求,村两委提议在路两侧实施彩砖硬化。本是好事,却遭到一些村民质疑。大多数村民认为,村庄将进行旧村改造,再投入资金搞硬化,没必要也浪费。最终,彩砖硬化动议被投票“否决”了。

  “一个村就好比一个大家庭,一块做饭,有人喜咸,有人爱淡,但集体做一锅钣,就得随大伙的。”村民尹素芹感触颇深地说,这些年,村里没人跟村干部唱反调,不仅是因为村两委带领大家挣了钱,更重要的是村里决定都是大家投票产生的。现在,如果村里有哪个事不投票,都不习惯了。

  15年来,东斟灌村仅票决村级重大事务就有110多项,其中被否决9项。

  “替民做主,不如让民自主。”曾担任过8年的前任村党支部书记吴学友深有感触地说,如果村支书事事说了算,肯定会掉进矛盾窝子,让村民享有知情权、参与权、决策权,村民自己决定的事,干起来就没有挡头,办起来也就顺溜了。

  “谁说了算?规章制度说了算”

  “到底谁说了算?我看就是村民说了算,票通不过,白搭。”“那村两委不提动议,你能投票?”“村民说了算,不假,可谁让村民说了算,是制度!”……在记者与村民座谈时,谈起村事务决策、管理、监督,每个村民都能总结出一番道理。

  村级治理怎么治?村级民主怎么落实?东斟灌村的经验是靠规章制度。

  东斟灌村党支部在依法保障村民当家作主过程中,逐步推行村务民主管理制度化,形成了“自主议事、自治管理和自我服务”的“三自”乡村治理模式,并按照民主提事、联席议事、票决定事、集中办事、制度监事的“五事”工作程序进行决策和实施,通过将村民当家作主“规范化”“程序化”“制度化”,凝聚村民智慧和力量解决村级发展与治理难题。

  在村民李占江家里,记者看到一本《村级事务制度汇编》,它分自主、自治和自我服务三大部分,囊括了党支部和村委会工作、计划生育、红白理事等28项制度,每一项都有具体操作办法,什么事上会,什么事什么情况不上会,对不同表决结果如何办……规矩定得明明白白。“村民称之为‘村规民约大全’,家家都有,是村民说话办事的尺子。”

  “村级事务依法、依规治理,谁也说不出啥意见。”李春祥介绍,村里还制定了配套的“三项制度”,即重大事项票决制、重点工程招标制、重要事务全程监督制。涉及村集体资金使用管理、村级公益事业、村集体土地出让等30余项重大事项,全部纳入票决制范围。

  “村里给70岁以上老人逢年过节免费提供的鸡蛋,也得招标,这是老规矩。”村监督委员会委员李长江告诉记者,村里要干的事,从议事开始,村监委会就介入,主持招投标等全过程。“上次有车不合格砂石料,我们就直接不让入工地。别的村不敢说,在东斟灌,监督可不是样子货,我们不签字同意,谁也支不出钱!”

  据统计,近10年来,东斟灌村公开招投标50多项工程,涉及金额600多万元,没有一个村干部犯错误。

  立制是基础,遵章是关键,监督是保障。记者调研得知,东斟灌村已建立起以村监委为主、党员监督为辅、群众全程监督和实时监督的阳光监督体系。

  “让权力在阳光下运行,让村民自治有章可循,让村民的知情权、参与权、表达权、监督权从制度上得到保障,矛盾也就在村里解决了,干成一件事也容易多了。”说起“村规民约”的功能,李新生言简意赅。

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